改革开放以来，我国出版业从单纯的舆论宣传事业单位，逐步向生产经营型企业发展，取得了可喜的成就。出版业以其整体规模和综合实力，显示了一个独立产业体系在国民经济中的综合效益。但是，只要我们冷静地思考，不难发现中国出版业也面临着严峻的挑战。
（一）出版业市场经济体制的推进滞后于整个社会的其他行业
市场经济体制已成为全球性公认的有利于社会资源配置的体制。出版业的组织结构、运行机制开始趋向市场化。但就整体而言，出版业市场经济体制的推进滞后于整个社会其他行业。整个出版业计划经济的意识还很浓重，资源配置计划经济的比重还很大，市场机制的运用还不够灵活。目前，国家对出版业的管理方式仍然是以行政手段为主的直接管理，而不是以经济手段和法律手段为主的间接管理。出版业仍然是文化事业型的经营单位，还没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展与自我约束的市场运行的主体，整个出版业的经营仍然处于粗放型的经营状态，还没有实现真正的集约化经营。如此等等，都与市场经济体制要求相悖。
（二）出版业人员素质的提高速度不快
人们都已承认，20世纪组成世界资源的是物质资源，21世纪组成世界资源的是人力资源。近年来，出版业人员素质也有了较快的提高，但出版业人才的组织使用还处于“鸟散状”，还没有进入“规律状”。
（三）出版业集团化、集约化经营不规范
人们的共识是：集团化、集约化经营能够形成规模效益，提高其市场竞争的能力。就中国出版业目前情况看，已成立的出版集团或发行集团，许多并不符合市场经济的要求，带有非常浓厚的计划经济的色彩，行政捏合的痕迹十分明显。
新的世纪是我们出版业获得巨大发展的良好机遇，是我们无可回避的时代课题。作为出版业的业内人士，面对挑战，只有因应对策，才能完成时代交给我们的伟大使命。
（一）加快出版业市场经济体制改革的步伐，按照出版规律办事
在宏观上，要把出版业作为市场经济运行的细胞来对待，赋予出版业独立的法人地位，把它们推向市场，像所有企业一样，参与市场竞争，随时有被市场淘汰的压力。国家对于出版业的管理，应该从主要依靠行政手段的直接管理，转向主要依靠经济手段和法律手段的间接管理。制定合理的产业政策，调整出版业内部的产业结构，采取有效措施，促使出版业走规模化、集约化经营的道路，在全行业建立起可持续发展的机制。组织专门的研究机构，加大研究力度，探讨出版业自身运作的规律。加快法制建设的步伐，加大执法力度。加快整个社会经济体制和政治体制改革的步伐，为出版业市场经济体制的改革创造良好的宏观环境。
在微观上，出版业应该确立正确的出版理念，即确立实事求是的理念、发展是硬道理的理念和发展动力在于改革的理念，按照出版规律办事，避免随意性和盲目性。要把握正确的出版方向，正确处理不断创新与稳步发展的关系、经济效益与社会效益的关系。出版社的普遍共性持续发展有丰厚的资金支撑，我们应确立大出版的概念，研究国际出版业的竞争态势及其走向，培养自己参与国际竞争的能力，像贝塔斯曼公司那样：“行于当地，思于全球。”出版社的图书发行，要实行新华书店发行、集体与个体发行、行业系统发行、超级市场发行、读者俱乐部发行及网上发行等立体发行。发挥自身覆盖面广、辐射力强的优势，采取一系列有效的营销措施，使自己在市场竞争中站稳脚跟，做到像贝塔斯曼公司那样，一手抓出版社，一手抓读者市场，自己做真正的中盘，实现“四两拨千金”的目的。集体与个体书店，应该继续发挥自己自主性大、经营灵活、发行环节简捷、信息把握快等特点，与国有书店优势互补，相互竞争，为我国出版业的繁荣作贡献。无论什么性质的出版发行单位，都应该重视图书宣传，重视图书市场的开拓与市场保护，强化发行管理，提高发行效益。出版业应重视自身形象的资产价值，构筑良好的企业形象，强化企业管理，提高管理效益。
（二）充分认识人才的作用，加速提高整体队伍的素质
在全球市场经济大发展的今天，科学技术日新月异，没有人才要想企业有所发展则更加困难。因此，我们出版业应该充分认识人才的作用，广罗人才，并且重视人才潜能的发挥，让所有员工在出版业这个管理系统中和谐地、奋发地工作。
从出版业的主管部门看，应该重视塑造一批优秀而又稳定的经营者。优秀的经营者应该具有极强的个人魅力，他们重视强化自身建设，不断强化自身的企业责任和社会责任，具有战略眼光，勇于创新，善于开拓，具有改革意识、发展意识、风险意识和责任意识。从出版单位内部看，应该加速培养一批政治意识、经济意识、竞争意识和公关意识较强的员工队伍，特别是培养一批市场意识强、知识面广的应用型复合型的选题策划和市场策划人才。重视培养全体员工的创造力，推行终身教育制度，通过各种形式的在岗培训，使全体员工的知识结构和能力结构趋向合理和优化。
应该确立“人才第一”的概念，把人才的选拔、使用、考核和培养当作一个系统工程来对待。要确立“以人为本”的企业文化，以形成巨大的感召力和疑聚力，努力做到“靠事业吸引人，靠感情团结人，靠待遇留住人”，通过各种途径把优秀的人才吸引到出版业来并为之而努力地工作。
（三）理清思路，走集团化、集约化经营的路子
我们要用系统论的观点对待出版工作，克服小生产的意识，增强社会化大生产的经营思想，把出版当作一个产业来看待，努力建立起一个高效益庞大的出版经济体系。同时，必须打破地域均衡发展模式，制定科学的不均衡发展战略，建立一个全国统一、竞争有序的出版物市场。新华书店经过几十年的发展，形成了雄厚的资金、储存、运输实力，完整的征订、发货、结算网络，良好的企业形象，广泛的读者认同感。出版社应该把自己的批发折扣优势、图书品种优势、发货时间优势等与新华书店的诸多优势结合起来，产生优势共振，保证做到既货畅其流，又消肿降库，提高经济运行的效益。
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